海南自1994年6月份恢复发行“公共建设彩票”和“爱岛建设大彩票”以来，彩票销售额达1.5亿元，筹集公共建设资金5000万元。彩票发行收入全部用于公共建设。彩票权限由政府垄断，独家经销，取得良好的社会效益。
海南彩票一度停办。使一些财迷心窍的人，发行了非法私人彩票，自行印制、设点、推销，遍布一些市、镇、农村。票类已从几种，几十种，发展到上百种。总的特征都属于千万字票一类形式。
据调查，海口、三亚等八个市县，都发生过私人彩票纠纷案。有的老板因中奖金额大，无力偿还，逃之夭夭。有的赖帐，雇佣保镖、打手威胁、伤害购票者案时有发生。海南政府几次大规模取缔，虽然取得一些成效，过一个时期又悄悄地再兴起。主要是金钱促使一些人铤而走险，走向犯罪道路。印制粗糙是私人彩票的一个特征，私人彩票给社会治安带来了严重后果，危害性很大，应该禁止。但对彩票收藏来讲，私人彩票也可以收集，以了解这个畸形的怪胎。